“一管就死一放就乱”让电力改革再次面临考验。“在地方利益的驱动下，各地不断上马电力项目。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强接受《中国经营报》记者采访表示，结果，过剩的电力都以低价的方式进入了那些高耗能的大型企业。

三个月前，国家能源局局长努尔·白克力在电视会议上说，预计今年新增装机规模将超5000万千瓦。如果按这样的发展态势，未来几年，我国煤电行业将会变成现在的钢铁和煤炭行业。

7月14日，国家发改委新闻发布会再次对外表示，全面实施电力体制改革，推进电力市场化交易，发用电计划、竞争性环节电价、配售电业务有序放开。

电改在试点

基于加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，时隔13年之后，中国再次启动新一轮电改。

电价广义上可以分为：上网电价、输配电价、销售电价。上网电价是发电企业售电给电网企业的价格，销售电价则是电网企业售电给用电企业和个人的价格，此二者即“两头”。输配电价相当于电的运费，即中间渠道。

“在新电改以前，政府对上网电价和销售电价实施管制，但对中间环节的输配电价则并不进行单独核定，输配电价只能用‘销售电价减去上网电价’来笼统估算。于是，电网企业在中间吃‘购销差’，而外界对真实的输配电成本则云里雾里。”国家发改委相关负责人曾公开介绍。

2002年国务院制定发布《电力体制改革方案》被视为中国新电改的第一次尝试，5号文要求实行“厂网分开、竞价上网、输配分开、竞争供电”，建 立一个更有效率、更为公正的以竞争、开放的区域电力市场为主，全国统一、开放、多主体、多区域、多层次、规范化的有序竞争的社会主义电力市场体系。

电力体制改革的核心则是电价，输配电价又是电价形成机制的重点内容。但长期以来，我国电网的盈利模式主要是低买高卖吃差价，有媒体称其暴利垄断甚至高于“三桶油”。

据统计，电价改革在深圳、蒙西、宁夏、湖北、云南、贵州、安徽进行先行试点，今年3月输配电价改革试点新增北京、天津等12个省级电网和华北区域电网以及国家综合电改试点省份，按计划将在2017年推至全国。

价格改革是核心，而价格主管部门的改革则是核心中的核心，国家发改委系列窝案即为证明。若从绝对数据上看,价格司能直接决定的商品价格只有全社 会的不到5%。历经30多年价格改革之后，中国实现了95%以上的商品和服务价格由市场主导,但这5%的存在，能决定绝大部分人的生活成本和水平。

根据新的电改方案，政府定价的范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络自然垄断环节。自去年开始，国家发改委将电价调整的权限下放到各地区，因考虑到各地区煤价变化的具体情况不同，未来火电标杆电价降幅也不尽相同，决定权将在各地物价局。