2022年31省养老金调整方案出炉，西藏地区调整额度最高

本文来源：时代周报 作者：谢江珊

2021年临近年末，今年的养老金完成情况如何？

10月27日，人力资源社会保障部举办2021年第三季度新闻发布会。人社部政策研究司司长、新闻发言人卢爱红介绍，截至9月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.21亿人、2.26亿人、2.79亿人。1-9月，基金总收入4.78万亿元，总支出4.57万亿元，累计结余6.53万亿元，基金运行总体平稳。

截至目前，今年全国已有16省份提高了城乡居民养老保险省级基础养老金，超过去年。惠及上海、北京、西藏、浙江、江苏、广西、内蒙古、宁夏、新疆（含新疆生产建设兵团）、江西、甘肃、吉林、山东、湖北、安徽、海南等地的7209万城乡老人，最高每月上涨100元。

除城乡居民养老金上调外，今年职工基本养老金也实现了连续上调，且新增部分已全部发放到位，1.27亿退休人员受惠。

今年两项养老金上调，合计惠及近2亿人。

从最高到最低，每月相差83元

养老金调整后能拿到多少钱，各地的调整情况如何等等，这些都是退休人员普遍关心的问题。

目前，各省份退休人员的基本养老金，主要采取定额调整、挂钩调整和适当倾斜相结合的办法。不过，由于各省经济发展水平、退休人员基本情况等不同，地区之间的调整水平存在差异。其中定额调整，是指按照一个固定标准，统一对退休人员领取的养老金数额进行调整，同增同减。

时代周报记者梳理31省（市、自治区）人力资源和社会保障厅/局发布的2021年退休人员基本养老金调整方案发现，从定额调整看，西藏的调整额度最高，每月增加113元；其次是上海，每月增加70元，第三是山东，每月增加65元。这3个省份月增养老金均超过65元，属于第一梯队。

位居第二梯队，定额调整每月超过50元的省份共13个，与去年相比减少4个。分别是：宁夏、新疆、云南、天津、陕西、内蒙古、辽宁、山西、河南、甘肃、北京、福建、贵州。

定额调整每月超过30元的省份共15个，分别是：河北、青海、广东、湖南、广西、海南、重庆、四川、江西、湖北、吉林、安徽、黑龙江、江苏、浙江。

定额调整水平最低的则是经济大省江苏和浙江，分别每月只增加31元和30元。

从最高到最低，每月相差83元。

西藏养老金最高

除去定额调整外，还有挂钩调整，与退休人员个人基本养老金水平和缴费年限（或工作年限）挂钩，体现“多缴多得”“长缴多得”的激励机制。

以缴费年限为例，安徽、河南、河北、内蒙古规定，缴费年限每满1年，每人每月分别增加2元、1.5元、1.32元和1元。其中内蒙古表示，调整不足15元的，按15元进行调整。

部分地区在缴费年限里划分较为仔细，比如西藏，二类区（含内地参保单位）人员按5元标准乘以工龄调整、三类区按6元标准乘以工龄调整、四类区按7元标准乘以工龄调整，工龄不足一年按一年计算。

值得注意的是，今年上海取消了与缴费年限的挂钩调整，提高了与养老金水平挂钩调整的幅度——以2020年12月按月领取的基本养老金为基数，每月增加3%，是所有省（市、自治区）中调整比例最高的地区。而在这一项中调整比例最低的是贵州，为0.1%。

落实到具体数字上，时代周报记者计算发现，在同等条件下：退休人员刘大爷——1950年11月出生，2020年末年满70周岁，缴费年限29年5个月（累计缴费年限尾数不足1年的按1年计算），2020年12月社保经办机构发放基本养老金为3300元——在各地能增加退休金的差距较大。

如果刘大爷在西藏（定额调整最高的省份），调整后每月最少可增加387.55元，月基本养老金将达到3687.55元——定额调整增加113元；与本人缴费年限挂钩，按最低的二类区，每月增加150元（30元×5=150元）；本人养老金挂钩，每月增加44.55元（3300元×1.35%=44.55元）；男性年满70周岁的，每月增加80元。

若刘大爷在安徽（定额调整倒数第三的省份），调整后每月可增加138元，月基本养老金将达到3438元——定额调整增加35元；与本人缴费年限挂钩，每月增加60元（2元×30=60元）；与本人养老金挂钩，每月增加33元（3300元×1%=33元）；年满70周岁不满80周岁，每月增加10元。

也就是说，经此次调整后，同等条件下的退休人员在西藏能拿到最多养老金，至少比调整额度最少的安徽多出249.55元。

不过，部分地区还有不同的附加条件，比如湖南、湖北、四川、吉林等地对艰苦边远地区的退休人员有额外再增加的基本养老金。

18连涨或维持在3%左右

从2018年开始，养老金涨幅基本维持在5%左右。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新告诉时代周报记者，养老金常态化调整的基本规则是，养老金的增幅一般要低于GDP增速，略高于CPI涨幅，或者跟CPI涨幅持平。

这也是为何养老金在近年来保持5%左右涨幅的原因：近几年中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，GDP增速从过去的10%以上，维持在5%-6%的区间，养老金的增幅也从过去的10%降到目前的5%左右。

2021年养老金统一上调4.5%，已经实现“17连涨”。明年是否会继续上涨，迎来“18连涨”？

首先，需要资金充足。

人社部公布的数据显示，1-9月，基金总收入4.78万亿元，总支出4.57万亿元，累计结余6.53万亿元，基金运行总体平稳。

时代周报记者查询《2021年前三季度人力资源和社会保障统计数据》发现，其中城镇职工基本养老保险基金收入4.23万亿元，城乡居民基本养老保险基金收入0.38万亿元，养老保险基金总收入4.61万亿元。

这一数据在去年是3.47万亿元，说明养老金储备较为充足。

不过，明年开始，中国进入退休人口高峰期。据国家统计局近六十年出生人口统计数据，1962年后，中国进入长达十多年的出生人口高峰期。因此，2022年将迎来退休高峰期。

在此情况下，资金压力是否会加大？

对此，董登新坦言，一方面，随着中国婴儿潮十年出生人口逐步进入退休年龄，加大了基本养老保险基金的支付压力。另一方面，这个周期性支付高峰的来临，正好和社保持续降费改革“撞”到了一起。“双重困难叠加，在基本养老保险基金原本支付压力就很大的情况下，社保持续降费使得基本养老保险基金的收入出现明显减少，加大了基本养老保险基金短期收支平衡的压力。同时也给养老金上调带来不小压力。”

那么明年养老金是否还能继续上涨？能涨多少？

在董登新看来，目前退休人员月均养老金基数已达到3000元，数额较高，占全国从业人员月均工资的60%左右。这也意味着，中国月均养老金的替代率在60%左右，远高于大多数西方国家的30%多。

“继续保持过去大比例上调幅度，不现实。未来养老金的增幅会逐渐收窄，维持在3%左右，或更低水平，比较合适。”董登新进一步解释道，职工基本养老保险要实行全国统筹，是为了缩小养老金两极分化差距，同时也要考虑中央财政的支付能力。在此大背景下，大方向就是缩小养老金差距，养老金增幅也不允许太大，并适度降低养老金替代率，即月均养老金占在岗职工月均工资的比重不能太高。“如果太高，在职人员养活退休人员的压力会更大，负担会更重。”

（时代周报记者陈泽秀对本文亦有贡献）