《报告》建议，一线城市和部分热点二线城市需要增加供给，在商改住的基础上，实施工改住，调整工业用地的功能。总结和推广苏州等地经验，实行房价涨停板制度和土地拍卖熔断制。同时，抓住目前机会，在一线城市和热点二线城市开征房产税。

房地产市场分化或加剧

《报告》认为，从全国情况而言，由于房地产新开工面积持续增加，新的房地产库存又在大量形成，因此2016年下半年房价有调整可能，三四线以及以下城市高库存房企面临资金链断裂的风险。

统计数据显示，5月全国房地产新开工面积增速达到18%。同时，前5月全国商品房销售面积和销售额增速分别为50.7%、33.2%，比1-4月累计的55.9%、36.5%增速放慢。

“在库存大量积压的同时，新投资可能在2016年形成大规模新供给。”中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞认为，在整体经济趋势没有重大变化和无重要政策出台的前提下，2016年下半年到2017年上半年，房价可能会出现调整。其表现是一线城市的房价涨幅可能会趋于缓和，大部分三四线以及以下城市将持续趋冷。

21世纪经济报道获悉，房地产市场此前一次大幅调整是在2014年12月，2014年1-12月累计房地产投资增速为19.8%，但是由于房地产销售放慢，此后房地产投资基本上以每月累计1个百分点速度下降，2015年1-12月房地产投资增速只有1%。

尽管房地产可能面临调整，与会专家均认为，房地产市场分化仍将加剧。

统计数据显示，今年5月，一线城市北京、上海、广州、深圳的住宅价格同比涨幅分别为19.5%、27.7%、18.9%、53.2%。

当月二线城市厦门、合肥、杭州、南京住宅价格分别同比上涨28%、23.2%、16.9%、25.6%。但是大量的三四线城市，比如唐山、包头、丹东等城市房价同比为负数。

建议一线城市开征房产税

不少专家认为，单纯采取遏制一线城市供地，进而减少人口的办法，并不符合城市发展的规律。

上述《报告》认为，严格控制特大城市人口与规模，采取限制大城市的土地供应和住房供给，只会造成了房地产的严重分化和空间结构的失衡。因为三四线城市有大量的土地供应和住房供给，但是很难吸引更多的人口。